【2026年最新】京都のオーバーツーリズムは観光客の増加だけが原因なのか？

地下鉄烏丸線

10時頃から19時頃まで、通常約7分30秒間隔のところを約5～6分30秒間隔に増発する。

加えて、京都市は「ポケロケplus+」を活用して、観光客を比較的空いているバスへ誘導する案内活動も実施している。

2026年11月1日には観光特急バスの全便を対象とした旅客流動調査も行われた。

11月21日から23日、28日、29日には、EX100号系統の京都駅から五条坂までの経路を変更し、交差点の左折による遅延を減らす取り組みも予定されている。

単純な増便から、利用者の流れを調整する対策へと重点が移っている点が2026年の特徴だ。

【2026年の対策】京都観光快適度マップと観光分散化は進んでいる？

交通機関の増便だけでは、観光地そのものに集中する人の流れは解消できない。

そのため京都市は、旅行者の訪問先や訪問時間を分散させる施策にも取り組んでいる。

京都市公式の「京都観光快適度マップ」は、観光客が混雑を避けるために活用できる情報サービスだ。

主な機能は次のとおり。

1. 人気観光地周辺の時間帯別混雑予測
2. 一部スポットのライブカメラ映像
3. 比較的空いている観光スポットの紹介
4. エリア別の観光快適度表示
5. おすすめスポットやモデルコースの案内

観光快適度は、人の多さを5段階で示している。

対象エリアには、祇園・清水、嵯峨・嵐山、哲学の道・岡崎、伏見、京都駅周辺などが含まれる。

特に便利なのは、同じ観光地でも時間帯によって混雑状況が変わることを確認できる点だ。

例えば、清水寺周辺が混雑している場合、訪問時間を変更したり、別のエリアを先に巡ったりする判断材料になる。

ただし、混雑予測は天候やイベントなどで変化する。リアルタイムの状況と完全に一致するものではないため、旅行当日の確認も欠かせない。

京都市は、清水寺や嵐山などの人気エリアだけに旅行者が集中しないよう、市内の別の地域にも観光客を誘導している。

代表的なのが「とっておきの京都」と呼ばれるエリアへの誘客だ。

- 大原：三千院などの寺院と自然を楽しめる。
- 高雄：神護寺など、山間部の歴史・自然資源がある。
- 山科：歴史的な寺社や自然を巡れる。
- 伏見：酒蔵や歴史的な町並みが魅力。
- 西京：洛西地域の自然や文化を楽しめる。

観光分散化の狙いは、単に旅行者を別の場所へ移動させることではない。

地域ごとの文化や魅力を活用し、旅行者が一つの有名スポットだけでなく、京都の多様な地域を楽しめるようにすることだ。

一方で、観光客が増えれば、それぞれの地域でも交通、ゴミ、騒音などの問題が発生する可能性がある。誘客だけでなく、地域の受け入れ体制を整えることが前提となる。

2026年10月1日、京都市と京都市観光協会は、新たな観光マナー啓発の取り組み「KYOTO TOURISTSHIP」を開始した。

これは、旅行者が訪問先の暮らしや文化に配慮しながら、地域との交流を楽しむ姿勢を広める活動だ。

公式サイトには、開設時点で17項目の観光マナーが掲載されている。

主な内容は次のとおり。

- 芸妓・舞妓を呼び止めない
- 禁止されている場所で写真を撮らない
- 私有地に立ち入らない
- 民家の前で座り込まない
- 路上喫煙やゴミのポイ捨てをしない
- 道路に広がって歩かない
- 竹や桜などの植物を傷つけない
- 手ぶら観光を心がける
- 人混みを避ける

日本語、英語、中国語（簡体字・繁体字）に対応し、旅行前と旅行中の両方でマナーを周知する仕組みになっている。

加えて、観光マナーを学べるクイズや、賛同を表明できる仕組みも設けられた。

従来の注意看板だけに頼らず、旅行者自身が地域への配慮を理解することを目指している点が特徴だ。

KYOTO TOURISTSHIPと並行して、京都市は地域ごとの取り組みも強化している。

祇園では2026年度から啓発員の配置計画が大幅に拡充され、嵐山でも地域と連携した活動が行われている。

また、東山の維新の道と二年坂の交差点では、2025年秋以降、マナー啓発員を通年で配置する取り組みが進められている。

こうした施策は、観光地の混雑を交通だけの問題として扱わず、地域の生活環境や文化の保全と一体で考えている点に意味がある。

【プロの結論】京都オーバーツーリズム対策の効果と残された課題

ここまでの統計や行政施策を整理すると、京都のオーバーツーリズムには、観光需要の増加だけでは説明できない構造的な問題がある。

重要なのは、観光客の数を減らすことだけを目標にするのではなく、観光客がどこに、いつ、どのように集中するのかを管理することだ。

2026年の京都では、観光特急バスの運行、臨時増便、地下鉄の増発、観光快適度マップ、地域別のマナー啓発など、さまざまな施策が実施されている。

これらは、混雑緩和に向けた具体的な前進と評価できる。

一方、2025年の市民意識調査では、観光課題のいずれかに迷惑を感じている市民が79.9％だった。

ただし、同調査では1年前より観光地の混雑が改善したと感じる市民も31.0％、公共交通の混雑が改善したと感じる市民も32.7％いた。

つまり、対策による改善を感じている人がいる一方で、依然として不便を感じる人もいる。

この結果を踏まえると、対策が無意味だったとも、すでに成功したとも判断できない。

今後は、施策の実施回数や利用者数だけでなく、市民の生活環境が実際に改善したかどうかを継続的に測定する必要がある。

今後の政策や観光施策を評価する際には、次の5つの視点が重要になる。

1. 市民の生活交通を守れているか

観光特急バスを増やすだけでなく、通勤・通学・通院に使われる路線の利便性が維持されているかを確認する必要がある。

2. 観光客の時間的・地理的な分散が進んでいるか

清水寺や嵐山だけでなく、大原、山科、伏見などへの誘客が実際の人流の変化につながっているかが重要だ。

3. マナー啓発が実際の行動変化につながっているか

ポスターやウェブサイトの閲覧数だけでなく、私有地への侵入、無断撮影、ゴミのポイ捨てなどが減少しているかを検証したい。

4. 観光収益が地域に還元されているか

観光消費額が増加しても、住民の生活環境が悪化したままでは持続可能な観光とはいえない。宿泊税などを活用した交通・環境整備の成果も重要になる。

5. 観光事業者と地域住民が協力できているか

行政だけでなく、宿泊施設、旅行会社、交通事業者、商店街、寺社、住民が同じ目標を共有することが必要だ。

京都の観光は、歴史的な町並み、寺社仏閣、伝統文化、食文化などによって成り立っている。

観光客の訪問は地域経済を支える一方、観光地が住民の日常生活の場であることを忘れてはならない。

観光客が増えるほど、交通や文化財の保全にかかる負担も増える。だからこそ、観光収益と地域の受け入れ能力を一体的に考える必要がある。

京都が目指すべきなのは、観光客数の最大化ではなく、旅行者の満足度と住民の生活の質を両立させる観光モデルだ。

2026年に始まったKYOTO TOURISTSHIPや観光分散化の取り組みが、単なるキャンペーンに終わらず、実際の人流や市民意識の改善につながるかが今後の焦点になる。

【京都オーバーツーリズム】に関するよくある質問（FAQ）

Q1：京都のオーバーツーリズムは2026年も深刻なのですか？

2026年11月現在も、清水寺周辺、嵐山、祇園などの人気エリアや市バスの混雑は課題となっている。2025年の京都市民意識調査では、観光に伴う4種類の課題のうち少なくとも1つに迷惑を感じている市民が79.9％だった。ただし、改善を感じている市民もおり、地域や時間帯によって状況は異なる。

Q2：京都のオーバーツーリズムは外国人観光客が原因ですか？

外国人旅行者の増加は重要な要因の一つだが、それだけではない。2025年の京都市観光客数6,279万人のうち、日本人は5,011万人、外国人は1,268万人だった。日帰り旅行者や国内旅行者も多く、交通機関や観光地への集中が問題を大きくしている。

Q3：観光特急バスは普通の市バスと何が違いますか？

京都駅と清水寺・祇園・銀閣寺方面などの観光地を結び、停留所を絞って運行する観光利用向けのバスだ。運賃は大人500円、小児250円。市民も利用できる。一般路線の混雑緩和を目的として2024年6月に運行を開始した。

Q4：京都観光快適度マップは何ができるサービスですか？

京都市公式の観光情報サービスで、人気観光スポット周辺の時間帯別混雑予測や、一部スポットのライブカメラ映像を確認できる。比較的空いている観光スポットやモデルコースも紹介されており、旅行計画や当日の混雑回避に役立つ。

Q5：京都でオーバーツーリズムを避けるにはどうすればよいですか？

人気スポットへの訪問時間をずらす、京都観光快適度マップを確認する、地下鉄とバスを組み合わせる、観光客が集中しにくい地域を巡るといった方法がある。また、荷物を預けて手ぶらで移動し、私有地への立ち入りや無断撮影を避けることも大切だ。

2026年の京都オーバーツーリズム問題を整理すると、観光客数の増加は確かに大きな背景にある。しかし、根本的な原因は、それだけではない。

2025年の観光客数は6,279万人、主要ホテルの客室稼働率は80.6％。一方、京都市民意識調査では79.9％が観光に伴う何らかの生活上の問題を感じていた。

京都市は観光特急バス、臨時増便、地下鉄の輸送力強化、京都観光快適度マップ、KYOTO TOURISTSHIPなどの対策を進めている。

ただし、交通の混雑が緩和されても、観光地の歩行者集中やマナー問題が残ることはある。逆に、観光客を別の地域へ誘導すれば、その地域に新たな負担が生じる可能性もある。

今後の京都観光で問われるのは、観光客を増やすことと、地域の暮らしを守ることのどちらかを選ぶことではない。

旅する人も、住む人も、京都の魅力を享受できる仕組みをつくれるか。

2026年秋から本格化した交通・マナー対策が、2027年以降の混雑状況や市民意識にどのような変化をもたらすのか。京都の持続可能な観光を判断するうえで、引き続き注目すべきポイントとなる。

主な参考資料・出典

- 京都市「令和7年 京都観光に関する市民意識調査」（2025年12月24日公表）
- 京都市「令和7年（2025年）京都観光総合調査」（2026年6月12日公表）
- 公益社団法人京都市観光協会「京都市観光協会データ年報（2025年）」（2026年3月30日更新）
- 京都市交通局「観光特急バスの運行による効果の検証結果」（2025年1月17日公表）
- 京都市交通局「秋の観光シーズンにおける市バスの混雑対策の実施」（2026年10月23日公表）
- 京都市・京都市観光協会「KYOTO TOURISTSHIP」の開始（2026年10月1日公表）
- 京都市公式「京都観光快適度マップ」
- 国土交通省・観光庁「オーバーツーリズム対策・各地域における取組内容および効果」

※統計数値は各資料の調査対象・定義に基づく。観光客数、延べ宿泊数、ホテル客室稼働率はそれぞれ異なる指標であり、単純比較はできない。

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